編者按
今年重慶兩會，“鄉村振興”是熱詞之一。2023年重慶市政府工作報告提出，奮力抓好鄉村全面振興，建設宜居宜業和美鄉村。民族要復興，鄉村必振興。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，農村面積大，鄉村人口多，如何加快推進農業農村現代化，建設宜居宜業和美鄉村？重慶日報約請了相關專家學者，談談他們的看法。
2023年重慶市政府工作報告指出，發展新型農村集體經濟，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，引育一批示范型農業龍頭企業，大力發展農業生產社會化服務。發展新型農村集體經濟是全面推進鄉村振興、加快農業強國建設的重要內容。重慶三峽銀行課題組在23個區縣農委和43個鄉鎮開展問卷調查的基礎上，通過多種形式深入開展農業生產組織方式轉型升級與支持政策機制調查研究，在此側重調研分析了新型農村集體經濟發展情況。問卷分析結果與現場調研表明：發展新型農村集體經濟面臨較大困難、存在較多問題，思想認識、發展觀念、經營方式、管理機制需要進一步強化，支持發展和培育壯大力度需要進一步加大。因此，必須堅定發展壯大新型農村集體經濟，因地制宜推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，為持續推進鄉村全面振興、實現農民農村共同富裕提供堅實保障與賦予強大動能。
堅持黨建引領發展新型農村集體經濟。堅持黨組織對新型農村集體經濟的領導，通過上級黨組織下派、基層黨組織推薦、民主選舉、市場化招聘等多種方式，從優秀黨員隊伍中選任新型農村集體經濟組織負責人，形成“頭雁”效應。同時，要加強集體經濟基層黨組織的黨建工作，充分發揮黨員在產業發展、帶頭致富、服務成員等方面的先鋒模范作用，組建一支黨性強、素質高、善經營、懂管理的新型農村集體經濟發展“先鋒隊”。在此基礎上，以農村“三變”改革為抓手，通過黨員引領帶動、“黨支部+新型集體經濟組織+其他中高級農業生產組織+農戶”等農業生產經營模式，將本村農民的土地、資金、房屋以股份形式投入集體經濟組織或中高級農業生產經營組織。此外，全市各級各部門尤其是區縣和鄉鎮黨委政府要提高政治站位，牢固樹立發展新型農村集體經濟思想的鮮明導向，加強宣傳引導，讓新型農村集體經濟的發展思想深入落地落實到位，把發展壯大新型農村集體經濟變成各級黨政干部的自覺行動，從而形成全面推進新型農村集體經濟發展新格局。
充分利用閑置資源推動新型農村集體經濟發展。一是全面清理核查村集體資產、資源，通過出租、發包、入股、聯營、合營或改造利用等方式將村集體閑置資產、低效資產、虧損資產及公共服務設施進行統籌整合利用，大力增加農村集體經濟經營收益。二是加大撂荒地改造利用，將撂荒地進行高標準農田建設、耕地宜機化改造，并整合高標準農田建設新增耕地、農戶自愿退出土地、宅基地退出指標、集體建設用地置換指標等集體資源，通過自營、發包、出租、股份合作等方式加以充分利用，實現農村集體資產保值增值，增加農村集體經濟組織及其成員的經濟收入。
切實增強新型農村集體經濟服務功能。一方面，要優先保障基礎設施建設。新型農村集體經濟組織應將資源資金投入小微型農業水利、機耕道、便民道、產業道等農業農村基礎設施建設，資金實力雄厚的應積極開展高標準農田建設、耕地宜機化改造，全面提升農業基礎設施建設質效。同時，新型農村集體經濟組織應主動承擔農業農村基礎設施建設的后期維護、保養、修補，保障農業農村基礎設施正常使用并高效發揮作用。另一方面，要利用人力、資金雄厚優勢，優先發展農機服務、信息服務、營銷服務、生產協會、勞務中介、農資銷售等專業化市場化社會化的農業服務組織，服務家庭農場、農民專業合作社和各類農業企業生產經營，優化鄉村市場營商環境。此外，還要優化整合上級財政補貼資金、農業項目資金、社會募捐資金，充分發揮集中力量辦大事的體制優勢，解決村社產業發展中的資金困難，帶動村社增強新型農村集體經濟發展活力。
推動改革創新股權聯合發展方式。新型農村集體經濟組織應在集體所有制原則下，按照現代市場經濟規律成立農業發展企業，一類企業可由新型農村集體經濟組織控股，聯合成員資金、土地入股，經營管理層人才入股，科技人員技術入股等多種投資入股形式，重點發展特色產業、基礎設施、社會化服務，用好用活各類政策性資金、捐贈資金、集體資源。一類企業可由集體經濟組織整合撂荒地整治土地、高標準農田建設新增耕地、“四荒”整治耕地等集體性資源優勢，按照市場化原則進行流轉，投資入股家庭農場、農民專業合作社、社會資本所辦企業，撬動土地、勞動力、技術、資本等資源要素重點向本鄉本地產業聚集。此外，新型農村集體經濟組織還應主動貫徹落實鄉鎮、村社發展規劃，通過興辦種植、養殖、加工、運輸、倉儲、銷售等新型農業經營主體，基礎雄厚的可率先成立集團化、規?；?、現代化的現代農業企業，帶頭發展特色產業，帶動村社產業振興。
大膽探索建立混合所有制發展新模式。要進一步深入解放思想、切實轉變觀念，在農業生產組織方式加快轉型升級與變革創新發展進程中，大膽探索嘗試建立混合所有制農村集體經濟發展新模式。要認真學習與充分借鑒北京、浙江等發達地區的農村集體經濟發展新模式、新經驗、新方法，搶抓城鄉資源要素流動、城鄉融合發展時機，主動以村級自身持有的土地等資源性資產和擁有的房屋、機器設備等經營性資產作為出資，積極引入外來商家（民間資本或城市資本）資金、技術和現代化管理手段、先進管理思想、經營發展理念，共同投資入股建立起農村混合所有制的集體經濟發展新模式，充分發揮農村資源性資產和經營性資產與城市民間資本、技術、現代管理手段、先進發展理念深度融合優勢，加快形成城市與農村、民間與集體、勞動與資本技術管理多方合作發展的共贏互贏多贏新格局。
（課題組成員：姚姜軍、岳傳剛、姜勇，本文為重慶市社會科學規劃項目階段性研究成果）
