2023年重慶市政府工作報告提出，把更多人力投入、物力配置、財力保障轉到鄉村振興上來，著力解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，加快推進農業農村現代化。建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家的重要內容，也是煥發鄉村文明新氣象、讓農民就地過上現代生活的迫切需要。重慶山地、丘陵面積占到全市國土面積的90.93%，是我國丘陵山區的典型代表。與平原地區相比較，丘陵山區建設宜居宜業和美鄉村的基礎更差、難度更大、任務更重，需要從三個方面統籌推進。
統籌推進糧食生產與特色效益農業發展。產業發展是鄉村建設的根基，只有農業有效益、鄉村有產業，農民才能就地就近就業增收，農村才能留得住人、成為安居樂業的美麗家園。丘陵山區發展鄉村產業和現代農業要特別注意統籌處理好糧食生產與特色效益農業發展的關系。要穩定糧食播種面積，優化糧食生產結構，重點發展適宜丘陵山區生長的薯類、小雜糧等糧食作物，提高單位耕地面積的糧食產量、產值，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。要加大丘陵山區高標準農田建設和宜機化改造力度，推廣適宜的農機、農技、農藝，發展社會化服務，提高糧食的適度規模經營水平，降低勞動強度和生產成本，提升糧食生產效率。要充分利用丘陵山區林草資源豐富、立體性氣候特征突出等比較優勢，大力發展林果、中藥材種植、畜禽飼養等特色效益農業，做好“土特產”文章，滿足市場多元化、個性化農產品消費需求。要立足丘陵山區的自然風光、農業生產、民風民俗、民居民宅等資源，完善農村路、電、水、訊等配套設施，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，大力發展農業觀光、農事體驗、瓜果采摘、農家餐飲、鄉村民宿等新產業新業態，吸引城市居民到農村消費，推動鄉村一二三產業融合發展。
統籌推進城鎮發展與鄉村建設。丘陵山區城鎮化水平偏低，縣域經濟發展較為滯后，以縣域為重點推動城鄉融合發展面臨多方面困難，需要特別注意統籌處理好城鎮發展與鄉村建設的關系。在產業發展上，要充分尊重經濟發展規律和產業發展規律，發揮規模效應、集聚效應，以行業龍頭企業為牽引，推動中小配套企業向園區聚集、向縣城聚集、向龍頭企業聚集，打造具有較強市場競爭力的產業小高地，做大做強縣域經濟；著力培育壯大新型農業經營主體，大力發展新型農村集體經濟，加大農村土地流轉力度，完善農業社會化服務體系，引導特色優勢產業集中連片開發、適度規模經營。在鄉村建設上，要尊重客觀規律和發展階段，盡力而為，量力而行，先易后難，重基礎、利長遠，有序推進城鄉基礎設施建設，逐步改善城鄉居民生產生活環境；要穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，保障農村、農民合理的建設用地需求，共享土地增值收益，增加農民財產性收入。在公共服務上，要加大對農村基本公共服務的人員保障力度和經費保障力度，優化空間布局，推動實現更高質量的城鄉基本公共服務均等化；加快構建縣域內城鄉一體的就業、教育、醫療、養老、住房等政策體系，保障農民在工農之間自主選擇、自由轉換和在城鄉之間雙向流動、進退有據，鼓勵大學生返鄉創業，支持城鎮退休人員到農村生活、養老、創業，優化城鄉人力資源配置，增強鄉村建設與發展的內生動能。
統籌推進鄉村硬環境建設與軟環境改善。宜居宜業和美鄉村建設離不開良好舒適人居環境的支撐，也離不開安定祥和社會環境的保障。丘陵山區受地理條件、產業形態等因素限制，農民居住地普遍較為分散，村、社層面組織開展宣傳、教育、文化、娛樂、養老等社會活動普遍不足，人居環境整治和鄉村社會治理都面臨較高成本、較大挑戰，迫切需要統籌推進鄉村人居環境整治和鄉村社會治理。要根據丘陵山區不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，科學研判村莊發展規律和演變趨勢，分類推進鄉村建設。要立足丘陵山區自然條件，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進村莊綠化美化亮化，加強傳統村落和特色民居保護，積極引入現代生產生活元素，打造具有丘陵山區特色的“富春山居圖”。要將丘陵山區人居環境改善與鄉村產業發展有機結合，引導鄉村旅游發展重點村莊在保持鄉村風貌、傳承農耕文化的同時融入現代生活功能，讓城里人到鄉村旅游身心愉悅、生活便捷、山貨滿滿。要加大對丘陵山區鄉村社會治理的經費保障力度，堅定不移地加強農村基層黨組織建設，充分調動村、社干部參與鄉村治理的積極性，培養一支穩定可靠、愛農村農民的鄉村干部隊伍。要支持村、社等基層社會治理單元更多地組織當地群眾開展喜聞樂見的文體娛樂活動，增強丘陵山區農村內部凝聚力和自我調節功能，提升農民群眾參與鄉村建設的主體性、主動性和創造性。要創新丘陵山區鄉村治理方式方法，加快數字鄉村建設，綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，發揮政務服務App、公眾號、微信群等平臺載體功能，推動網格化管理、精細化服務，不斷提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平。
（作者系重慶社會科學院《改革》雜志社副總編輯、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
